编者按：1月30日上午，云浮市深入推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展问策会召开。来自广东省社科、建筑、化工、教育等领域的云浮市新型智库专家、顾问代表畅谈所思所想，纵论云浮高质量发展。
云浮镇域经济发展正处于多重战略与政策红利叠加机遇期。云浮市委、市政府始终把镇域经济发展作为全市经济社会发展的“三大抓手”之一，探索“双路径”闭环发展模式（即采取“自上而下”和“由下及上”双向互动互补形成县镇村经济发展内部循环体系），优化完善“1+1+7”政策体系，统筹推进县镇村一体化发展，纵深推进“百千万工程”，镇域经济内生动能快速激活，交出亮眼“成绩单”。
但由于云浮各镇域在区位交通、资源禀赋、产业基础等方面发展条件差异较大，部分镇域内生发展动能不足，导致镇域经济发展差距较大，县、园、镇、村产业协同发展水平偏低，发展不平衡不充分不同步不协同的问题突出。
一是推动云浮镇域经济发展基本原则。立足各镇（街）发展基础和资源禀赋，对推动农业大镇、商贸强镇、工业重镇、文旅名镇高质量发展提出差别化发展指引。立足镇域经济作为链接城乡的核心功能节点，以推动人口、产业、资源要素适度集中为导向，以建设镇域特色园区平台为抓手，推进节地型、紧凑式开发模式，实现高水平保护、高效能利用、高质量发展。坚持顶层设计和基层首创有机结合，重点探索有利于破除城乡二元结构，激活镇域经济发展内生活力的创新实践。加强市、县、镇纵向支持，加强各镇域横向协作；增强重点园区平台对周边镇的产业辐射效应。
二是推动云浮镇域经济发展路径。突出制造业当家，做优产业发展平台，做大做强市场主体，增强项目有效投资，全面强化要素保障，培育特色支柱产业，推动镇域产业振兴。深化创新驱动，推进创新研发飞地建设，狠抓创新主体培育，强化创新人才引进与培育，推动科技与金融深度融合，落实和完善科技创新政策体系，打造创新引领新型镇域经济。推动绿色低碳循环发展，打好污染防治攻坚战，引领镇域经济绿色发展。强化农村集体“三资”管理，加强组织领导，完善工作机制，全面深化农村“三资”清查工作，合理利用集体资产，壮大集体经济。
党的二十大报告强调，要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴；要加快以县城为重要载体的城镇化建设，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。这为云浮推进乡村振兴与高质量发展提供了新机遇与新思路。
为此，我提三点思路供参考：一是盯紧一个核心关键，即盘活农地土地产权。以农村“三块地”的制度变革为突破口，盘活农地经营权，放活宅基地使用权，推进农村经营性建设用地入市，走“产权开放、主体多元、要素盘活、功能扩展”的发展路径，是推进乡村振兴的基本策略。二是抓住“城-镇-村”、“产-园-人”两条提升线索，即区域聚集与产业集群。三是构建增长极驱动、园区化驱动、产业链驱动三大驱动机制，即“极-园-链”三个层次。
一是促进外部资本的引进。引入社会资本，对接龙头企业，发挥企业家功能，云浮探索的“政银企村”共建模式，具有重要的推广与提升价值。建议云浮将土地盘活、产业园区、聚焦经济与“政银企村”共建模式结合起来，形成更高层次的新发展模式。例如，在一二三产业融合发展中，应该将2个国家级、17个省级的“2+17”现代农业产业园、5个全国农业产业强镇、15个全国“一村一品”示范村镇，作为重点进行共建、共营、共享的探索。
二是推进跨区域的经济合作。云浮与广西梧州接壤，二者是珠三角经济圈与大西南、两广交流的结合点之一。岑溪市矿藏资源丰富，有着强烈的发展愿望。所以，建议云浮市主动出击，打破行政边界，充分发挥地缘优势，与梧州合作设立“罗定-岑溪”或者“罗定-郁南-岑溪-苍梧”经济协作开发区，打造新的经济增长点。
近年来，云浮市委、市政府坚持以人民为中心发展教育，牢固树立“抓教育就是抓发展抓未来，抓教育就要抓质量”的理念，注重教育扩容与教育提质并举，并以此为基础，带动科技、人才工作高质量发展，教育工作成效不断显现。
在深入实施“百千万工程”、推进全面振兴中，云浮须不断夯实教育、科技、人才这个基础性、战略性支撑，尤其要加快推进教育高质量发展。为此，提出四方面建议：
一是统筹协同创新，建设高质量教育体系。牢固树立教育系统观，确立体系思维、采取体系方式、实行体系行动。以多种方式扩大与发达地区名校、名师结对帮扶的范围，加快推进数字教育。积极主动深化云浮教育领域综合改革，积极主动申报或承接省级、国家级教育改革和教育创新发展项目，扩大和落实学校办学自主权。
二是建立教育科研体系，打造教育智慧资源集聚高地。牢固树立教育智力先行观，构建上下联动、纵横贯通、内外合作的教育科研协作体系。增强目标导向、问题导向、结果导向意识，加强教育科研规划。
三是提升教育服务高质量发展能力，充分彰显教育的功能作用。牢固树立教育价值观，把建设教育强市、科技强市、人才强市有机结合起来，一体统筹推进。统筹职业教育、高等教育、继续教育。支持中小学、高校发展科学教育、工程教育、研学实践和其他特色教育，充分发挥本地普通高校、职业院校在城乡建设发展规划、地方文化传承创新、传统支柱产业和新兴产业尤其是中医药健康产业发展等的重要作用。
四是深化教育人才队伍建设改革，夯实教育高质量发展人才支撑。牢固树立人才第一资源观，以更大力度吸引和稳住更多优秀教育人才为加快推进云浮教育高质量发展奉献聪明才智，全方位优化教育人才发展环境。
当前，云浮坚持“双路径”闭环发展模式，在“百千万工程”开局之年亮点纷呈，投资超500万元的886个镇域项目齐头并进，两镇入选2023年广东“百强镇”榜单，首创的“政银企村”共建模式更是被省政府工作报告点名表扬，为破解行政村集体经济收入难题提供了“云浮样板”。
2024年是“百千万工程”初见成效的攻坚之年，也是云浮建市30周年。如何奋力书写“百千万工程”高质量发展优异成绩单，决战云浮建市30周年历史大考，可从高起点谋划产业发展、高标准规范镇村建设、高效能畅通要素流动、高质量发展生态云浮等方面着手。
抓好规划引领。结合云浮实际，在国土空间总体规划、典型镇村建设规划、全域土地综合整治方案、城市设计、农房风貌设计等编制工作上发挥专业优势，充分发挥规划指挥棒作用，重点保障乡村产业发展用地需求，谋划一系列重点项目。
抓好项目落地。调动各专业设计团队，统筹规划、建筑、景观一体化，以设计品质提升为总抓手，提供项目全生命周期技术管理服务，高水平打造设计美学与实用兼具的美丽圩镇、和美乡村、精品小筑等示范标杆项目，助力“百千万工程”特色产业发展。
抓好资金保障。充分发挥广东恒健投资控股有限公司的金融优势，结合包括省“百千万工程”基金、省县域经济基金在内的千亿级基金群，将契合镇村实际发展的金融政策和服务直接送达镇村工作一线，打造国资国企服务“百千万工程”的创新样板。
当前，我国石化化工行业实现碳达峰、碳中和的技术路径主要是坚持清洁低碳可持续发展方向，以中国能源互联网为基础平台，全面实施“两个替代”（即清洁替代、电能替代），促进“双主导、双脱钩”（即能源生产清洁主导、能源使用电能主导，能源发展与碳脱钩、经济发展与碳排放脱钩）；以“资源+产品”为导向转变为“节能减碳+资源+产品”为导向；为各行各业全社会减碳提供精细化工新材料；建立以化石能源为主体，多能耦合能源体系；发展生物炼制和生物基化学品；积极发展氢能和提升氢能在石化中的重要地位；开展二氧化碳捕集利用等，为绿色可持续发展提供了可靠保障。
节能降碳对促进产业绿色低碳发展具有重要作用。云浮走化工新材料中国式现代化之路，须明确粤北最大精细化工产业基地的目标定位，增大化工园区规划面积，加大与龙头企业的合作规模，完善特色产业链，新增高质量产业链，建成化工新材料中试基地提升创新链。
结合实际，可从以下几方面入手，推动产业可持续发展：一是加大龙头企业作用，延伸湿电子化学品产业链，服务于广东省新一代电子信息战略性支柱产业。二是完善日用化学品产业链，承接广东省绿色石化战略性支柱产业的基本原料，延链深加工后为广东省日化产业提供中间体。三是集成农产品加工、生物医药、轻工食品等新增香料特色产业链，服务于广东省生物医药与健康、现代农业与食品战略性支柱产业。四是打造双碳产业链、提升新能源安全、加快发展智能制造等。
县域要发展，全面提升县域经济综合实力，产业是关键。每一次来云浮，都感受到云浮有很好的中医药群众基础，具有传统的中药材种植和加工方式。近年来，云浮市委、市政府重视南药产业的发展，云浮的南药产业在全省乃至全国都有很大的提升。
一是推动南药种植标准化，持续擦亮南药产业名片。标准化、规范化种植，完善从中药材良种繁育、种植栽培管理、产地加工等过程的技术规范与操作标准，加快建立健全南药种植标准体系，大力提高南药种植标准化、规范化水平。建设更多的中药材GAP示范基地，南药种植标准化、规模化，发挥基地示范带动的作用。
二是促进产销对接，畅通南药销售渠道。鼓励中药生产企业在云浮建设药材原料种植和产地加工基地，通过中药材产地趁鲜切制、“定制药园”等形式，发展“企业+基地+农户”的订单种植模式，借助药品生产企业在资金、人才、技术的优势，促进产业化发展。
三是推动南药产业链的延伸发展，提高南药产品附加值。充分发挥云浮人文、生态、区位、资源“四大优势”，推动中医药全产业链发展。推动产学研深度融合，围绕肉桂、巴戟天、牛大力、八角茴香、黄皮等品种开展精深加工。结合南药种植，可开发农业观光、森林康养、文化体验、科普教育、健康养生、特色餐饮、休闲观光等新业态。
四是做好云浮南药产业名片设计。立足区域与特色产业品牌进行有效宣传，不断提升影响力、吸引力和知名度，吸引更多龙头企业落户云浮。